Неверующие люди и есть плотские. Да и большинство верующих тоже.
А ищущие и не находящие - это те, кто идут не Христовым путём, который в рождении свыше, но блуждают своими путями.
Его овцы (Христовы) как раз и есть те, кто в Нём рождается свыше, становясь чадом Его (Божиим), не от мира сего.