Там о том, что и язычники могут делать ИНОГДА доброе. И порой понимают, что делают плохо. Но полностью надеяться на совесть нельзя. Причины я уже рассказала. Т.е. не спастись, просто живя по совести.
Потому выше и написано
12 Те, которые, не [имея] закона, согрешили, вне закона и погибнут; а те, которые под законом согрешили, по закону осудятся
(Рим.2:12)
Живя по свести, не возможно не согрешить. А значит они тоже погибнут.